Негосударственная экспертиза

Проектная документация (а также результаты инженерных изысканий) в обязательном порядке подлежат экспертизе. Она может быть государственной либо негосударственной. Какую выбрать – решает застройщик, технический заказчик или лицо, которое обеспечивает разработку проектной документации и (либо) проведение инженерных изысканий. Стоит уточнить, что есть законодательно определенный ряд объектов (перечислены в п. 3.4 ст. 49 ГрК РФ), проектная документация на которые проходит экспертизу только в государственных организациях.

Негосударственная экспертиза проектной документации (равно как и государственная) – это процедура проверки того, насколько выполнены строительные правила и нормы, которые обеспечивают безопасность и надежность объекта.

Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий выполняется организациями, у которых есть право заниматься этой деятельностью, поскольку они отвечают требованиям, указанным в ст. 50 ГрК РФ. Заключения по итогам экспертизы составляют эксперты, аттестованные в соответствии со ст. 49.1 ГрК РФ и получившие соответствующий квалификационный аттестат. Естественно, что, чтобы экспертиза была объективной и независимой, одно и то же юридическое лицо не может и разрабатывать проектную документацию, и проводить ее экспертизу. В противном случае оно рискует лишиться аккредитации.

Теги:

• Государственная и негосударственная судебная экспертиза;
• Негосударственная экспертиза проекта инженерных изысканий;
• Негосударственная экспертиза проектной документации законодательство.

Законодательно процедура негосударственной экспертизы основывается на нескольких нормативно-правовых актах. Во-первых, это Градостроительный кодекс РФ. Он вводит основополагающие положения: саму возможность негосударственной экспертизы, предмет экспертизы, ее основные понятия и принципы, требования к лицам, которые ее проводят.

Согласно ст. 48 ГрК РФ, проектная документация в целом включает материалы в виде текста и графиков и/или в форме информационной модели. На основании архитектурных, конструктивных, функционально-технологических и инженерно-технических решений, которые содержит проектная документация, строят, реконструируют и ремонтируют объекты капитального строительства и их отдельные части.

Согласно п. 5 ст. 49 ГрК РФ, в процессе экспертизы проектная документация:

1. Оценивается на соответствие техрегламентам, а также требованиям в области санитарно-эпидемиологической и промышленной безопасности, в области атомной энергетики, электроэнергетики и антитеррористической защищенности, а также охраны окружающей среды и охраны объектов культурного наследия.
2. Оценивается на соответствие заданию на проектирование, результатам инженерных изысканий.
3. Проверяется на достоверность расчета сметной стоимости строительства.

Проводить ее могут юридические лица, прошедшие аккредитацию на право проведения негосударственной экспертизы. Эксперты, которые выдают заключение, должны быть аттестованы в соответствии со ст. 49.1 ГрК РФ и иметь квалификационный аттестат.

Теги:

• Негосударственная экспертиза проектно сметной документации изысканий;
• В каких случаях проводится негосударственная экспертиза проектной документации;
• Реестр негосударственных экспертиз проектной документации;
• Оценка достоверности сметной стоимости негосударственная экспертиза;
• Государственная и негосударственная экспертиза проектной документации;

Негосударственная экспертиза организуется и проводится согласно Положению, принятому Постановлением Правительства РФ № 272 от 31.03.2012.

В пункте 5 Положения перечислены случаи, когда проводится негосударственная экспертиза проектной документации:

1. Eсли экспертиза требуется, но не обязательно государственная, и заявитель (заказчик) сделал выбор в пользу негосударственной;
2. Если экспертиза не требуется, однако заявитель решил провести ее по собственной инициативе;
3. Если заявитель решил обратиться за экспертным сопровождением.

Услуга оказывается на основании договора, который заявитель заключает с экспертной организацией. Заявителем может быть застройщик, технический заказчик либо лицо, которое обеспечивает разработку проектной документации. В договоре указывают условия оказания услуги: как заказчик предоставит документы на экспертизу, каким образом в них будут устраняться замечания, срок проведения экспертизы и ее цена.

Документы можно подать в электронном виде через сайт организации-исполнителя, а в отдельных случаях – через сайт «Госуслуги». Все документы должны быть подписаны усиленной ЭЦП и оформлены согласно требованиям Минстроя РФ к формату документов, которые подаются на государственную экспертизу (установлены его приказом № 783/пр от 12.05.2017).

Эксперты проверяют все разделы документации, которые требуют экспертизы. На основании ее результатов они составляют заключение и в электронном виде выдают его через сайт своей организации или через «Госуслуги». Если это было оговорено заранее, заявитель может получить заключение также и в бумажном виде.

Стоит отметить, что Положение, принятое Постановлением № 272 от 31.03.2012, регламентирует только некоторые особенности назначения и проведения экспертиз в негосударственных экспертных учреждениях. Но все процедуры выполняются в порядке, установленном для госэкспертизы. Он принят Постановлением Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 и регламентирует, каким образом:

• Оказывать экспертное сопровождение;
• Подготавливать экспертное заключение;
• Подписывать, утверждать и передавать заключение заявителю;
• Обжаловать экспертное заключение;
• Открывать и вести дела заявителей;
• Вести реестр выданных экспертных заключений;
• Предоставлять сведения из реестра.

Теги:

1. Негосударственная экспертиза смет;
2. Негосударственная экспертиза проектной документации это;
3. Реестр организаций аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы.

Негосударственная экспертиза сметной стоимости – это проверка, насколько достоверно эту стоимость определили. Согласно п. 5 ст. 49 ГрК РФ, она является одним из предметов экспертизы.

В процессе проверяют расчеты, включенные в сметную документацию:

• соответствуют ли они нормативам, включенным в государственный реестр;
• соответствуют ли они реальным объемам работ;
• выполнены ли они по решениям, которые содержатся в проектной документации;
• не получилась ли сметная стоимость больше укрупненного норматива цены строительства.

Если проводится негосударственная экспертиза смет капитального ремонта (когда не требуется разрабатывать проектную документацию), то проверяют, чтобы сделанные расчеты соответствовали реальным объемам работ, указанным в:

• В общем перечне работ (ведомости) или в акте технического осмотра объекта;
• В дефектной ведомости.

Негосударственная экспертиза сметной документации проводится по тем же правилам, что и государственная.

Согласно ст. 51 ГрК РФ, чтобы построить либо реконструировать объект, необходимо разрешение на строительство. Чтобы его получить, требуется предоставить ряд документов, один из которых – положительное заключение экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий.

Стоит оговорить, что не все объекты подлежат экспертизе. Согласно п. 2 ст. 49 ГрК РФ, исключение составляют:

• Частные жилые дома (в том числе садовые);
• Дома блокированного типа высотой не более 3 этажей, расположенные не более 10 в ряд;
• Отдельно расположенные здания, высота которых не превышает 2 этажей, а площадь – 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания людей или ведения производственной деятельности;
• Отдельно стоящие объекты высотой до 2 этажей и площадью до 1500 кв. м, вокруг которых не требуется СЗЗ либо она совпадает с границами участка;
• Буровые скважины, на которые уже есть технический проект.

Для всех остальных объектов в обязательном порядке требуется государственная либо негосударственная экспертиза. У заказчика есть право выбирать, на какую из них подавать документацию.

Отличие государственной экспертизы от негосударственной заключается в объектах и в исполнителях.

Согласно п. 2 ст. 49 ГрК РФ, есть объекты, которые обязательно должны проходить только государственную экспертизу, в частности:

• Находящиеся в пределах ООПТ;
• Расположенные в 2 и более регионах РФ;
• Уникальные и технически сложные;
• Засекреченные, имеющие оборонное и стратегическое значение;
• Относящиеся к инфраструктуре железнодорожного и воздушного транспорта;
• Причисленные к культурному наследию;
• Федеральные трассы;
• Объекты, на которых хранят, захоранивают и обезвреживают отходы и т.д.;
• Объекты, в отношении которых требуется проверить достоверность расчета сметной стоимости.

В зависимости от вида экспертизы ее проводит уполномоченное государственное учреждение или аккредитованная частная организация.

Заниматься негосударственной экспертизой вправе только организация, которая получила аккредитацию на данный вид деятельности. У нее может право проводить экспертизу либо только проектной документации, либо только результатов инженерных изысканий, либо того и другого сразу.

Чтобы пройти аккредитацию в ФСА, организация должна выполнить требования, указанные в ч. 2 ст. 50 ГрК РФ. Подтверждением аккредитации является свидетельство, которое выдает ФСА. Документ действителен в течение 5 лет. Информацию об организации ФСА вносит в госреестр организаций, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы, и присваивает этой записи отдельный номер, по которому ее можно найти. Реестр ведет ФСА по правилам, принятым постановлением Правительства РФ № 2243 от 23.12.2020.

Под ведением реестра понимается внесение в него записей о статусе свидетельств: выдано (с указанием реквизитов), действие приостановлено, действие возобновлено, свидетельство аннулировано. Реестр размещен в открытом доступе на сайте ФСА. Любое заинтересованное лицо может проверить полномочия выбранной организации-исполнителя.

Прежде чем заключить договор на оказание услуг с выбранной организацией, советуем убедиться, что у нее есть право заниматься негосударственной экспертизой. Для этого нужно проверить у нее наличие свидетельства об аккредитации. Для этого зайдите на сайте ФСА в реестр организаций, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий. В реестре через поиск по названию найдите выбранного исполнителя и посмотрите статус выданного ему свидетельства. В идеале оно должно быть действующим. Также его действие может быть приостановлено, возобновлено или прекращено.

Стоимость негосударственной экспертизы проектной документации не может быть фиксированной, потому что на нее влияют объем работ и сроки, о которых просит заказчик. Так что итоговая цена всегда рассчитывается индивидуально, после ознакомления с проектом. При этом руководствуются положениями раздела VIII Постановления Правительства N 145 от 05.03.2007.

На итоговую цену, в частности, влияют следующие факторы:

• Является ли экспертиза первичной или повторной;
• Что проверяется: проектная документация либо результаты инженерных изысканий;
• Насколько велик объект экспертизы: площадь участка или здания;
• С какой целью разрабатывается документация: строительство, реконструкция либо капитальный ремонт.

Экологическая экспертиза – это обязательная процедура для лиц, занимающихся проектированием объектов капитального строительства. Она позволяет проводить экологический контроль уже во время инженерных изысканий и разработки проектной документации.

В ходе экспертизы:

• Проверяется, не нарушают ли решения, указанные в проектной документации, положения экологического законодательства;
• Обосновывается допустимость деятельности, связанной с реализацией объекта;
• Анализируются меры, с помощью которых планируется уменьшить разрушительную нагрузку на окружающую среду.

Экологическая экспертиза проводится на основании положений Конституции РФ, ФЗ № 7 от 10.01.2002 об охране окружающей среды, ФЗ № 174 от 23.11.1995 об экологической экспертизе и других НПА. При этом руководствуются принципом, что любая хозяйственная деятельность потенциально опасна для экологии.

Есть государственная и негосударственная экологическая экспертиза (общественная). Вторую проводят общественные организации, которые, согласно уставу, занимаются охраной окружающей среды, включая экологические экспертизы.

Инициаторами такой экспертизы выступают граждане, общественные организации и органы местного самоуправления. Она может проводиться перед государственной или параллельно с ней. Полученное заключение направляется в Росприроднадзор, заказчику проверяемой документации, органам местного самоуправления и органам, которые дают разрешение на реализацию объекта. Заключение приобретает силу, когда его утверждает Росприроднадзор.

Экспертиза проводится на средства общественных организаций и фондов, на добровольные пожертвования, а также за счет средств местного бюджета.